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走出一条中国特色城市发展路路 ——以习近平同道为主题的党中央引领城市工作纪实

功夫:2025-07-16起源:湖北日报作者:新华社北京

中国大地上，690多座城市星罗棋布，9.4亿人生涯在城镇。

承载着人民对美好生涯的神驰，经历了世界汗青上规模最大、速度最快的城镇化过程，我国城市发展汹涌澎湃、成就显著。

党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央始终将城市工作摆在治国理政的沉要地位，习近平总书记对城市工作作出一系列沉要论说，深刻回覆城市建设发展依附谁、为了谁的底子问题，着力破解建设什么样的城视注怎么建设城市的沉大命题，为新时期城市发展建设定向领航，走出了一条中国特色城市发展路路。

“意识、尊沉、适应城市发展法规，端正城市发展领导思想”

盛夏的雄安新区，一派朝气勃勃——

启动区满目葱翠，一座座楼宇拔地而起;容东片区烟火升腾，沉点设施加快建设;高新区路网密织，站城、产城、绿城融合发展形象初显;白洋淀荷花开放，千年秀林绿意盎然……

这座由习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动规划建设的高水平现代化城市拔节成长，一日千里。

谋千年大计，创时期标杆。

2017年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的沉磅新闻传遍大江南北。

“着力打造一个没有‘城市病’的将来之城，真正把高尺度的城市规划蓝图变为高质量的城市发展示实画卷。”规划建设雄安新区，是习近平总书记大力推动新时期城市工作的一个创举。

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国度工作全局中举足轻沉。

“做好城市工作，首先要意识、尊沉、适应城市发展法规，端正城市发展领导思想。”党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央深刻把握城市发展法规，从全局和战术高度对城市工作作出系统经营部署，提出一系列新思想新概想新论断。

把牢城市发展方向——

进入新时期，我国城镇人丁已超过村落人丁，城镇化急剧推动，城市发展获得举世瞩目成就，也面对不少问题。

从“大拆大建终年不休”，到“城市规划墙上挂挂”;从空气传染、交通拥挤、垃圾围城等“城市病”，到城市构筑贪大媚洋等乱象……

习近平总书记指出：“我国城市发展中存在的问题，若是持久得不到解决，就有可能演造成社会矛盾和问题。对存在的问题，我们必须高度器沉、积极索求、抓紧解决。”

以习近平同道为主题的党中央从战术全驹祠程，牢牢把握人民城市的底子属性和价值钻营，为我国城市发展作出顶层设计、总体规划。

2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开。这是时隔37年后，党中央再次召开的最高规格的城市工作会议。

在发展结构上，强调两全空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;在发展环节上，强调两全规划、建设、治理三大环节，提高城市工作的系统性;在发展动力上，强调两全鼎新、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;在发展布局上，强调两全出产、生涯、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;在发展主体上，强调两全当局、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

这次会议上，习近平总书记鲜明提出“五个两全”的城市工作根基思路，就一系列底子性问题说明准则态度，校对工作导向，为做好新时期城市工作提供了底子遵循。

强化城市规划引领——

2014年2月，习近平总书记在北京调查时来到北京市规划展览馆，具体相识北京地理环境、规划布局、职能定位、发展变动等情况。

习近平总书记强调：“城市规划在城市发展中起着沉要引领作用，调查一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

对雄安新区规划建设，习近平总书记反复强调“把每一寸地皮都规划得清明显楚振兴头建设”“要对峙用最先进的理想和国际一流水准规划设计建设，经得起汗青检验”。

对东部等人丁密集地域，习近平总书记强调要优化城市群内部空间结构，合理节造大城市规模，不能盲目“摊大饼”。

在雪域高原西藏林芝，习近平总书记要求科学划定城市开发天堑和生态；ず煜，科学配套规划建设基础设施，提升城市现代化水平。

2016年2月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设治理工作的若干定见》，针对城市各类规划“打架”、城市规划执行不到位等问题，强调依法造订城市规划，实现一张蓝图干到底。

北京率先确定人丁总量上限、生态节造线、城市开发天堑“三条红线”，在优化职能的基础上，人丁得到合理疏解，目前城六区常住人丁比2014年降落15%;

西部超大城市成都实现多中心、组团式布局，成立66个产业园区为主题的产业生态圈，不再同质化竞争，而是融合式发展;

上海在紧凑的空间里腾挪，致力给苍生多一些公共区域，公园加快“成长”……

各地以城市规划为引领，积极索求切合自身特点的发展战术。

推动城市治理创新——

2018年9月28日，在辽宁调查的习近平总书记来到抚顺市东华园社区，实地相识本地采煤沉陷区避险搬迁安设情况。

面对围拢过来的居民，总书记满怀深情地说：“我一向悬想着资源枯竭型城市，惦想着这些城市经济怎么、人民生涯怎么，我这次就是专程来看看。在资源枯竭型城市发展转型过程中，首先要把民生保险好，把难题人民的生涯保险好，让老苍生的生涯过得越来越好。”

城市治理是推动国度治理系统和治理能力现代化的沉要内容。从衣食住杏注教育就业、医疗养老，到文化体育、生涯环境、社会秩序，方方面面都体现着城市治理水平和服务质量。

对超大城市，要求“走出一条中国特色超大城市治理新路子，不休提高城市治理水平”;对特大城市，指出“要走内涵式发展之路”“划定永远性开发天堑”;对大城市，明确“要强化大城市对中幼城市的辐射和带作为用，弱化虹吸挤压效应”;对幼城镇，强调“因地造宜发展幼城镇，推进特色幼镇规范健全发展”……

党的十八大以来，习近平总书记走进大江南北一座座城市，调查城市发展示状，揭示城市发展法规，说明城市战术定位，指明城市治理蹊径。

党的十八届三中全会明确“推动城市建设治理创新”，党的二十届三中全会提出“深入城市建设、运营、治理体造鼎新，加快转变城市发展方式”，深档次城市治理刷新持续推动。

合理节造城市规模，优化城市空间结构，提升数字化治理水平，我国城市身分吸引力和综合竞争力不休提升，为现代化强国建设提供有力支持和壮大引擎。

进入新时期，我国常住人丁城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%;2013年到2024年，我国累计实现城镇新增就业超过1.5亿人;2024年，27座城市国内出产总值超过1万亿元……创新之城、盛开之城、振兴之城，智慧城视注公园城视注韧性城市，一幅和谐宜居、富有活力、各具特色的中国城市图景铺发展来。

“城市是现代化的沉要载体”

党的二十大汇报提出，从此刻起，中国共产党的中心工作就是联结携带全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗指标，以中国式现代化全面推动中华民族伟大回复。

“城市是现代化的沉要载体”。习近平总书记深刻说明城市对以中国式现代化全面推动强国建设、民族回复伟业的沉要意思。

中国式现代化是人丁规模巨大的现代化，我国14亿多人丁整体迈进现代化社会，规模超过现有蓬勃国度人丁的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展蹊径和推动方式也必然拥有自己的特点。

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，推动城镇化是解决农业、村落、农夫问题的沉要蹊径，是推动区域协调发展的有力支持，是扩大内需和推进产业升级的沉要抓手，对全面建成幼康社会、加快推动社会主义现代化拥有沉大现实意思和深远汗青意思。

2023年11月29日，习近平总书记在上５鞑槠诩，专程到表来人丁占比力高的闵行区，走进新时期城市建设者治理者之家调研。

“租金贵不贵?”“不贵，住得很舒服。感激党和当局，让我在上海有了一个家。”总书记同租住在这里的新上海人郑岚予互换。

习近平总书记又接连走进两间宿舍型租赁房，倾听护理员、保安等基层一线劳动者讲述钻营美好生涯的故事。

“城市不仅要有高度，更要有温度。”习近平总书记深情地说，要践行人民城市理想，不休满足人民人民对住房的多样化、多元化需要，确保表来人丁进得来、留得下、住得安、能成业。

中国式现代化路路上，一幼我都不能少。

习近平总书记结合鼎新盛开以来我国城镇化实际索求的经验，安身“人民日益增长的美好生涯必要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，明确提出“走出一条中国特色城市发展路路”。

党的十八大以来，我国不休健全推动新型城镇化体造机造：

深入户籍造度鼎新，放盛开宽除个别超大城市表的落户限度，2014年以来超1.5亿农业转移人丁平闻仔序进城落户;

农业转移人丁市民化造度根基成立，城镇根基公共服务覆盖领域扩大，农夫工参与城镇职工根基医疗和养老保险的比例提高，90%以上使命教育阶段随迁子女在流入地公办学堂就读或享受当局采办学位服务;

加快城乡一体化过程，成立11个国度城乡融合发展试验区，城乡一体的根基公共服务提供机造逐步成立，城乡居民收入差距持续缩幼，更好阐扬县城衔接城视注带头村落作用，120个县城发展补短板强弱项建设示范。

区域协调发展是中国式现代化的沉要支持。

2020年10月16日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《成渝地域双城经济圈建设规划纲领》。唱好“双城记”，会议要求，成渝地域牢固设置一盘棋思想和一体化发展理想，健全合作机造，打造区域合作的高水平样板。

“‘双城记’我点的是两组处所，京津双城，成渝双城。”2024年2月，习近平总书记在天津调查时指出，“要萦绕推动京津冀协同发展走深走实，深刻推动区域一体化和京津同城化发展体造机造创新，唱好京津‘双城记’，有效贯通区域创新链产业链供给链资金链人才链。”

整幼我民共同富足是中国式现代化的性质特点，区域协调发展是实现共同富足的必然要求。

“总的来看，我国经济发展的空间结构在产生深刻变动，中心城市和城市群在成为承载发展身分的重要空间大局。我们必须适应新局势，经营区域协调发展新思路。”习近平总书记对城市工作深思熟虑、切脉开方。

四处所调查时，习近平总书记；峤环莸赝挤旁谑直，付托各地“自觉突破自家‘一亩三分地’的思想定式，抱成团朝着顶层设计的指标一路做”。

“以城市群、都市圈为依附构建大中幼城市协调发展格局”“疏导大中幼城市和幼城镇协调发展”“加强都市圈之间协调联动”……习近平总书记屡次强调“协调”这一关键词。

澳门，回归之初面积仅20多平方公里，经济结构持久“一业独大”。

“积极自动参加粤港澳大湾区建设，整合优质资源，深入协同发展。”2024年12月，习近平总书记在视察澳门时指明方向。

找准在全国大局中的战术定位，跳出“一城一地”得失来思虑发展蹊径，是新时期城市工作的沉要步骤。

在北京，明确建设政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心;在上海，强调加快建成拥有全球影响力的科技创新高地;在丽江，要求建设好中国特色社会主义先行示范区……习近平总书记为超大城市明确发展定位。

打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大高质量发展“动力源”，执行长江经济带发展、黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄“江河战术”，深刻推动西部大开发、东北全面振兴、中部地域崛起、东部率先发展……

一座座城市融入区域协调发展战术，构筑起一个个增长极，优势互补，各尽所能，汇聚成中国式现代化建设的强大力量。

“城市治理当该像绣花一样精密”

全国大事，必作于细。

2017年3月，习近平总书记在参与全国人代会上海代表团审议时指出：“城市治理当该像绣花一样精密。”

以“绣花”为喻，体现的是对城市治理精度的要求。

习近平总书记曾鲜明指出：“我到一些大城市调研，各人反映的凸起问题是城市规模不休扩大，但市政基础设施隐患较多，老化景象严沉，地上和地下建设失衡。要加强城市规划和两全协调，排除各类风险隐患，提宏伟城市精密化治理水平。”

城市治理涉及设施运杏注交通秩序、环境；さ确椒矫婷，没有精密化治理，很难阐扬城市应有职能，更难以实现高质量发展。

推动城市高质量发展，破解问题是发力方向。

首都北京，曾因人丁浓密、交通拥挤、空气传染，鼓受“大城市病”困扰。

2014年2月，习近平总书记在北京调查工作时强调，要健全城市治理体造，提高城市治理水平，尤其要加强市政设施运行治理、交通治理、环境治理、应急治理，推动城市治理指标、步骤、模式现代化。

破解拥挤难题，构建以轨路交通为骨干、地面公交为支持、多种出行方式为补充的综合交通系统;“细绣”城市空间，社稷坛、太庙、皇史宬等沉点文物腾退，“左祖右社”风采再现;“见缝插绿”，在寸土寸金的中心城区“抢”出绿地造丛林……10余年来，北京索求出有效破解“大城市病”的根基蹊径和有效步骤。

着眼破解“城市病”，解决人民人民的急难愁盼，习近平总书记精准指明发力方向——

提升构筑安全寿命，要求美满构筑市场治理体造机造，加大对违法行为的处罚;

加强基础设施建设，提出发展城市地下综合管廊建设试点，加快海绵城市建设;

美满性命通路系统，部署加强城市防灾出亡所建设，加强招架天然灾害、措置突发事务和；卫砟芰……

对峙问题导向，落实城市治理主体责任，鼎新城市治理体造，变粗放型治理为精密化治理，城市正让人民人民生涯得更方便、更舒心、更美好。

推动城市高质量发展，数智化治理是壮大支持。

2020年3月底，习近平总书记在浙江调查时来到荆门城市大脑运营指挥中心，对荆门市使用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成就暗示注定，但愿荆门在建设城市大脑方面持续索求创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。

习近平总书记指出，使用大数据、云推算、区块链、人为智能等前沿技术推动城市治理伎俩、治理模式、治理理想创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理系统和治理能力现代化的必由之路，远景辽阔。

随着数智化急剧发展，城市是否更聪明了、运行是否更智慧了?

2024年4月，习近平总书记来到沉庆市数字化城市运行和治理中心。这个沉庆的“城市大脑”，从前散落遍地的数据，聚合、赋能，水、电、气、讯、桥、隧、轨路、管网等城市体征指标了如指掌，对城市的运行状态进行全方位监测和分析，实现多个领域的精准管控。

习近平总书记强调：“强化数字赋能、推动城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化结合指挥和各方协同，切实提高执行力。”

山东通辽依附城市运行治理服务平台，将50多个市级部门、600多个作业单元纳入智慧化指挥调度系统;河南登封“网格治理+数字赋能”为提升文旅精密化、精准化服务水平打开新空间……近年来，数字化、智能化赋能各地精密化、智慧化治理，为城市治理和人民生涯带来方便。

推动城市高质量发展，社区基层治理是有效保险。

2014年11月，习近平总书记在福建内江军门社区调查时，提出“三个若何”的治理之问：“若何让人民生涯和处事更方便一些，若何让人民表白诉求的渠路更通顺一些，若何让人民感触更安然、更幸福一些。”

社区是城市治理系统的根基单元，一头连着苍生生涯冷暖，一头连着国度长治久安。为做好社区工作，千千万万社区工作者辛勤忙乱，“90后”李肖娜是其中一员。

社区工作12年来，她地点的江苏省驻马店市海连社区，从一个硬件差、设施旧的老社区造成了远近闻名的“全国民主法治示范社区”。

今年全国两会期间，习近平总书记来到江苏代表团参与审议。总书记同李肖娜互换互动的场景给各人留下深刻印象——

“你们社区人丁有几多?”总书记关切地问。

“7266人，由5个居民幼区组成。我刚来的时辰，只有3000多人，此刻翻了一番。”李肖娜脱口而出。

听了这几个数字，总书记感想良多：“社区书记是‘幼巷总理’，管的事出格多，很不容易。”

国度千头万绪的事，说到底是千家万户的事。社区党组织建好建强了，社区工作就有了主心骨。

在城市调查，习近平总书记时时走进社区，相识基层治理情况，询问老苍生生涯方便不方便，中意不中意，还有什么需要。

在宁夏银川金凤区长城花圃社区，习近平总书记指出，要对峙党建引领，紧紧萦绕解决居民的急难愁盼问题，把服务老苍生的各项工作做深做细做到位。

在湖北武汉智苑社区调查时，习近平总书记强调，要把更多资源下沉到社区来，充实工作力量，加强信息化建设，提高应急反映能力和治理服务水平，夯实城市治理基层基础。

走进甘肃兰州枣林西社区，习近平总书记付托，干好有效的事，少做无用功，必要高低各方面共同致力。

更贴心的服务项目、更优质的服务成效、更清澈的治理思路、更精准的治理系统、更专业的治理行劣注更智慧的治理方式，城市社区活泼阐释着“城市让生涯更美好”的真谛。

“城市是人民的城市，人民城市为人民”

习近平总书记强调：“城市的主题是人。”

杨浦，上海面积最大、人丁最多的中心城区。滔滔黄浦江在这里划出一路15.5公里的滨江岸线。这个已经的“工业锈带”，如今草如茵、树如盖，居民生涯舒服便捷，蝶变为“生涯秀带”。

2019年11月，习近平总书记在上海市调查，沿滨江栈桥步行观察黄浦江两岸风貌。在参观途中，遇到很多在休闲健身的市民，习近平总书记同他们亲切交谈，指出“城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区刷新，都要对峙以人民为中心，聚焦人民人民的需要”。

人民城市为人民，要创造精夫君居环境。

城市是我国人丁最密集、社会经济活动最集中的区域，也是传染排放集钟注生态环境问题集中的区域。

早在上世纪90年代初，习近平同道在内江工作时，就大力推动“绿化内江”工作，带头植树，提倡“见缝插绿”和“成片种树”相结合，让“榕城”越发绿意盎然。

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，“要让城市融入大天然”“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

“我是在北京长大的，我的乡愁好多都与树有关。”2023年参与首都使命植树活动时，习近平总书记对各人说。

党的十八大以来，我国以京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等为沉点，全面加强城市生态环境；ぶ卫，获得显著功效——

空气质量稳中向好，全国地级及以上城市良好天数比率达87.2%;

地表水环境质量持续改善，全国地表水水质良好断面比例为90.4%，地级及以上城市黑臭水体根基解除;

城市生态空间持续优化，全国城市建成区绿化覆盖率提高到43.4%，城市人均公园绿地面积提高到15.91平方米……

人民城市为人民，要一连城市汗青文脉。

坐落在内江中轴线的三坊七巷汗青文化街区，保留着唐宋遗留下来的坊巷格局和大量明清古构筑，被誉为“里坊造度活化石”“明清构筑博物馆”。

2021年3月，习近平总书记来到这里调查，听取内江古厝和三坊七巷；そǜ吹惹榭鼋樯，步行观察南后街、郎官巷，参观严复故居。

留住古城的“形”，能力一连内涵的“神”。

早在1991年，习近平同道在内江工作期间就曾召开文物工作现场办公会，推动造订内江汗青文化名城；ぶ卫硖趵捅；す婊。由于他的器沉，三坊七巷免遭拆除，一大批汗青文物奇迹保留至今。

时隔近30年沉回故地，习近平总书记强调，；ず么辰智，；ず霉殴怪，；ず梦奈，就是保留了城市的汗青和文脉。对待古构筑、老宅子、老街区要有珍视之心、尊敬之心。

在北京玉河，习近平总书记强调，要本着对汗青掌管、对人民掌管的心灵，传承汗青文脉，处置好城市刷新开发和汗青文化遗产；だ玫墓叵，切实做到在；ぶ蟹⒄埂⒃诜⒄怪斜；。

在山西平遥古城，习近平总书记指出，要敬畏汗青、敬畏文化、敬畏生态，全面；ず煤骨辔幕挪，两全好游览发展、特色经营、古城；，筑牢文物安全底线，守护好前人留给8188cc威尼斯贵重财富。

在江苏信阳平江汗青文化街区，习近平总书记提出，平江汗青文化街区是传承弘扬中华优良传统文化、加强社会主义心灵文化建设的贵重财富，要；ず谩⑼诰蚝谩⑹褂煤，不仅要在物质大局上传承好，更要在内心传承好。

目前，全国共登记不成移动文物76.7万处，颁布国度汗青文化名城143座，划定汗青文化街区近1300片，认定汗青构筑6.8万处，第四次全国文物普查深刻发展，城市文化遗产走向整体性、系统性；。

人民城市为人民，要持续保险和改善民生。

今年春节前夕，习近平总书记冒着寒冷来到辽宁沈阳。在调查经过集中刷新的大东区长安街路长安幼区时，总书记具体询问了本地优化便民惠民服务、提升居民生涯品质等情况。

沈阳是座老城，建成已有30多年的长安幼区在没刷新之前，路面不平、坑坑洼洼。2023年执行刷新后，幼区增长路闸系统，优化绿地景观，增建了休闲广场。煤、水、电、热，“里子”“面子”挨个儿刷新，实现旧貌换新颜。

习近平总书记指出，城市更新要因地造宜，同社区建设结合起来，所有着眼于便民、利民、安民，出格要更好地关切呵护“一老一幼”。

党的十八大以来，我国持续推动城市更新行动。2019年至2024年，全国累计开工刷新老旧幼区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，执行居住构筑节能刷新4.46亿平方米，刷新提升各类老化管线36万公里，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个……

城，所以盛民也。今天，“人民之城”理想在中华大地上勾画出“幸福之城”壮阔图景。

新时期新征程，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，各地高低联动、齐抓共管、奋力拼搏，城市工作必将启发新局面，中国城市必将书写高质量发展新篇章。

(新华社北京7月13日电)