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十四届全国人大常委会第五次会议审议多部汇报

功夫:2023-08-30起源:人民日报作者:人民日报记者

审议关于今年以来国民经济和社会发展打算执行情况的汇报

新动能加快壮大发展质量稳步提升

本报记者黄庆畅

8月29日，十四届全国人大常委会第五次会议分组审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展打算执行情况的汇报。受国务院委托，国度发展和鼎新委员会主任郑栅洁28日向全国人大常委会汇报今年以来国民经济和社会发展打算执行情况。

“上半年，国内出产总值同比增长5.5%，增速比一季度加快1个百分点。前7个月，规模以上工业增长值同比增长3.8%，社会消费品零售总额同比增长7.3%，固定资产投资同比增长3.4%。”汇报指出，今年以来，国民经济持续复原、总体回升向好，服务业较快增长，新动能加快壮大，发展质量稳步提升，安全保险能力加强，就业物价总体不变，人民生涯持续改善，为实现整年指标打下了优良基础。

对于今年以来经济运行重要情况和亮点，汇报从9个方面作了介绍：创新和美满宏观调控，政策成效持续显露;积极扩消费促投资，内需拉作为用显著加强;着力支持实体经济，三次产业发展态势较好;深刻执行创新驱动发展战术，高水平科技自立自强功效显著;坚韧不拔深入鼎新扩大盛开，发展活力稳步开释;两全推动区域城乡协调发展，空间格局进一步优化;扎实推动绿色低碳发展，生态文化建设获得新进展;加强经济安全保险能力建设，安全发展基础不休夯实;切实强化民生保险，人民生涯水平持续提高。

“十四五”规划纲领确定的102项沉大工程和年度打算确定的沉大工程项目加快推动。打算执行情况总体较好，经济增长、就业、居民消费价值、国际出入等重要指标切合预期，居民收入、根基养老保险、粮食能源出产、市场销售等有关指标进展顺利，能耗强度持续降落，生态环境质量总体不变。汇报进一步指出，总的看，今年以来，在国际政治经济环境变动对我不利影响等情况下，我们对峙推动高质量发展，着力办好自己的事，科学精准执行宏观调控，坚韧不拔扩大内需，加大对经济复原发展的必要支持力度，加强各类政策协调共同，致力通顺国民经济循环，经济出现出回升向好的发展势头，一季度实现优良开局，二季度一连复原态势，经济增速在世界重要经济体中维持当先，展示出我国巨大的发展韧性和潜力。

汇报指出，当前我国经济运行好转重要是复原性的，增长的内活泼力还不强，发展环境充斥不确定性，经济运行持续回升的基础仍不不变。疫情防控安稳转段后，经济复原是一个波浪式发展、崎岖式前进的过程。从国际看，表部环境更为复杂严格。从国内看，国内需要不及，一些企业经营难题，部门沉点领域风险隐患有所积累，民生保险和改善难度加大。在复苏意识上述难题挑战的同时，更要看到，我国经济拥有巨大的发展韧性和潜力，持久向好的根基面没有扭转，新发展格局在加快构建，高质量发展在全面推动，经济发展仍拥有优良支持和有利前提，我们有信心有前提有能力推动经济结构持续向优、增长动能持续加强、发展态势持续向好。

汇报提出，下半年，对峙稳中求进工作总基调，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，更好两全发展和安全，紧紧萦绕高质量发展这个首要工作和构建新发展格局这个战术工作，全面深入鼎新盛开，深刻推动供给侧结构性鼎新，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防备风险，不休推动经济运行持续好转、内活泼力持续加强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

在加大宏观政策调控力度方面，汇报明确，精准有力执行宏观调控，强化各类政策协调共同，持续执行好积极的财政政策和稳重的钱币政策，加强逆周期调节和政策储蓄。一连、优化、美满并落实好减税降费政策，加快处所当局专项债券刊行和资金使用，督促处所用好中央对处所转移支付资金，堵肺兜实基层“三保”底线。综合使用多种钱币政策工具，维持流动性合理丰裕，阐扬总量和结构性钱币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中幼微企业发展，推动企业综合融资成本和幼我消费信贷成本稳中有降。维持人民币汇率在合理均吕梁平上的根基不变。进一步活跃本钱市场。强化宏观政策两全协调，扎实发展“十四五”规划执行中期评估。健全当局与民营企业、造作业企业、表资企业和国有企业等各类企业常态化沟通互换机造，做好预期疏导，提振市场发展信心。

在加大民生保险力度方面，汇报提出，强化落实就业优先政策，着力推进青年等沉点群体就业，持续做好就衣阀难人员、残疾人等就业助扶。持续推进居民增收，扩大中等收入群体，激励处所合理提高最低工资尺度，加大难题人民社会救助兜底保险力度。提高公共服务和社会保险水平，解决好人民急难愁盼问题。持续抓好新冠疫情防控工作，深刻发展爱国卫生涯动。深刻发展安全出产风险隐患排查整治，坚定防备沉特大安全变乱产生。全力做好洪涝等灾害防备和抢险接济工作，切实做好灾后复原沉建工作。

汇报还对积极扩大国内需要、大力推动现代化产业系统建设、持续深入鼎新盛开、全面抓好农业村落工作、深刻推动区域协调发展和新型城镇化建设、扎实推动经济社会发展绿色转型等工作进行了明确。

审议关于今年以来预算执行情况的汇报

推动经济运行整体回升向好

本报记者张天培

8月29日，十四届全国人大常委会第五次会议分组审议国务院关于今年以来预算执行情况的汇报。受国务院委托，财政部部长刘昆28日向全国人大常委会汇报今年以来预算执行情况。

据介绍，国务院有关部门当真贯彻预算法和人大预算审查监督有关要求，严格执行十四届全国人大一次会议核准的预算，加力提效执行积极的财政政策，优化支出结构，加强国度沉大战术工作和沉点民生保险，加快预算执行，改进财政治理，进一步强化财会监督、端庄财经纪律，推动经济运行整体回升向好。

汇报指出，强化财税政策供给，支持经营主体更好发展。一是美满税费支持政策。两全思考助企纾困必要和财政接受能力，在全面评估基础上，岁首及早明确一连和优化部门税费优惠政策，加强政策解读，简化办理流程，确保政策落准落稳。二是加大中幼微企业融资搀扶力度。在加强风险防控基础上，推动当局性融资担保系统建设，疏导国度融资担
；鹄┐笤俚１Ｒ滴窆婺，带头各级当局性融资担
；辜哟蠖杂孜⑵笠档热谧试鲂胖С;执行幼微企业融资担保降费奖补政策，疏导处所扩大融资担保规模、降低融资担保费率。三是大力支吃祗业创新发展。启动中幼企业数字化转型城市试点，索求中幼企业数字化转型有效模式;持续发展专精特新中幼企业财政奖补工作;阐扬国度中幼企业发展基金等当局投资基金作用，以市场化方式疏导支持种子期、草创期成长型中幼企业加快发展。

在积极促消费扩投资、着力扩大国内有效需要方面，汇报提到，一是推进消费加快复原。一连和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，支持充电基础设施建设，开释新能源汽车消费潜力;加强生涯必须品流通保供系统建设，疏导处所支持沉点城市加快构建配送顺畅、运行高效的流通网络等。二是阐扬当局投资疏导带作为用。加快处所当局专项债券刊行使用;优化专项债券额度分配，沉点向经济大省出格是造作业集中地域倾斜，优先支持成熟度高的项目和在建项目;支持发展第二批表经贸提质增效示范，阐扬好出口信贷、出口信誉保险作用，推进表贸稳规模优结构。

另表，汇报还介绍了国务院有关部门在对峙创新引领、推动建设现代化产业系统方面，提升科技创新能力、推动造作业高质量发展;在持续增长民生投入、强化民生兜底保险方面，落实就业优先政策、支持教育高质量发展、提升医疗卫生服务能力、加强社会保险工作;在全力保险国度粮食安全、扎实推动村落振兴战术方面，强化粮食和沉要农产品稳产保供、坚韧拓展脱贫攻坚成就、稳步推动村落建设发展;在推动生态文化建设、推进发展方式绿色转型方面，深刻推动环境传染防治、加强生态系统治理和
；ぁ⒅С旨涌炻躺吞挤⒄。

关于加强预算执行治理、提高财政资金使用效益的情况，汇报介绍，首先，加快预算批复下达。全国人大批准预算后，中央财政实时批复部门预算，抓紧下达中央对处所转移支付，督促处所和部门尽快细化落实到具体项目。充分用好财政资金直达机造。其次，强化预算执行监控。依附预算治理一体化系统，建设全国财政运行监测中心，逐步实现财政资金从预算铺排源头到使用结尾全流程动态监测。组织发展预算执行监督专项行动。第三，深刻推动预算绩效治理。加快构建事前事中过后绩效治理关环系统，将绩效理想深度融入预算治理全过程，对部门新出台或到期一连的沉大政策、项目发展事前绩效评估，加强绩效指标治理，做好绩效运行监控。第四，全力保险基层财政安稳运行。压实处所主体责任，推动省市下沉财力，加大对难题地域和基层的支持力度。严格“三保”支出预算假造、执杏注库款保险等各环节治理，组织处所全面摸排和沉点核查基层“三保”保险情况，强化财政运行监测预警，对苗头问题微风险隐患做到早发现、早汇报、早措置，堵肺兜实基层“三保”底线。

总体来看，今年以来预算执行情况总体安稳，有力保险了党中央、国务院沉大决策部署贯彻落实。同时，财政运行和预算执行中也存在一些难题和问题。汇报强调，下一步将沉点加力提效执行好积极的财政政策、支持做强做优实体经济、切实保险和改善民生、防备化解处所当局债务风险、进一步端庄财经纪律。

审议关于确保国度粮食安全工作情况的汇报

我国粮食安全保险水平显著提升

本报记者张璁

8月29日，十四届全国人大常委会第五次会议分组审议国务院关于确保国度粮食安全工作情况的汇报。受国务院委托，国度发展和鼎新委员会主任郑栅洁28日向全国人大常委会汇报确保国度粮食安全工作情况。

据介绍，近年来，我国粮食出产稳步发展，市场供给充足、运行总体安稳，防备化解沉大风险挑战能力不休加强，粮食安全保险水平显著提升。在保险国度粮食安全上，加强顶层设计，成立健全保险国度粮食安全政策系统;夯实发展基础，稳步提升粮食综合出产能力;美满政策保险，调动处所沉农抓粮和农夫务农种粮积极性;健全粮食流通系统，着力提升应急保险能力;有效发展市场调控，保险市场供给和价值根基不变;推动粮食产业高质量发展，推动全链条节粮减损;深入国际合作，积极参加全球粮农治理。

汇报显示，我国粮食产量陆续8年不变在1.3万亿斤以上，2022年粮食产量13731亿斤，粮食单产每亩386.8公斤，较5年前别离提升了498亿斤、13公斤;人均粮食占有量达486.1公斤，高于国际公认的400公斤的粮食安全线。

当前，我国粮食安全仍面对一系列风险挑战，必要妥善应对。汇报介绍了我国粮食安全当前面对的重要问题。一是农业出产受天然灾害影响较大。近年来我国极端气象事务有所增多，农业灾害风险加大。与此同时，粮食作物病虫害连年产生、数量增多、领域加大，对我国粮食出产造成不利影响。二是耕地
；ぞ质埔廊谎细。守住耕地红线的基础尚不不变，耕地“非粮化”“非农化”问题依然凸起，耕地撂荒景象时有产生。汇报显示，需持续关注的风险挑战蕴含：粮食供求紧平衡态势持久存在，资源环境约束持续偏紧，科技创新能力依然存在短板，比力效益低影响农夫种粮积极性。

汇报指出，下一步，将多措并举、综合施策，全方位夯实粮食安全根基，着力化解国际粮食市场不利影响，坚定守住国度粮食安全底线。

在加强粮食安全保险系统和能力建设上，强化粮食安全法治保险，推动出台粮食安全保险法、耕地
；し。全面落实耕地
；ず土甘嘲踩痴同责要求，压实处所责任，加快形成更高档次、更高质量、更有效率、更可持续的国度粮食安全保险系统。

在大力落实藏粮于处所面，进一步采取过硬实招，压实耕地
；ぴ鹑，落实新一轮河山空间规划明确的耕地和永远根基农田
；すぷ，确保18亿亩耕地红线决不突破。假造执行新一轮千亿斤粮食产能提升行动规划，逐步把永远根基农田全数建成高尺度农田。充分挖掘盐碱地综合利用潜力，全面摸清盐碱地资源情况，钻研假造盐碱地综合利用总体规划和专项执行规划，分分辨类发展盐碱耕地治理改进，加快选育耐盐碱特色种类，大力推广盐碱地治理改进的有效做法，做好盐碱地特色农业大文章。大力发展农田水利，在水土资源前提合适地域新建一批大中型灌区，加快推动现有大中型灌区续建配套与现代化刷新。

在积极推动藏粮于技上，加强农业种质资源
；だ，全面执行农业生物育种沉大项目，提高种业企业自主创新能力，组织发展结合攻关，推动育繁推一体化发展，加快造就一批具备自主知识产权的突破性粮食作物种类，有序推动生物育种产业化利用，把当家种类牢牢攥在自己手里。

汇报强调加大农业
；ぶС至Χ。调动处所当局沉农抓粮积极性。健全粮食主产区利益赔偿机造，推动农业资金更多向粮食主产区倾斜。支持主产区发展粮食加工产业，把更多增值收益留在主产区。调动农夫务农种粮积极性。成立健全种粮农夫收益保险机造，对峙并落实好稻谷、幼麦最低收购价政策;推动农业保险提质增效，加强防备化解农业出产风险的能力;加大金融支持，带头更多社会资金投向粮食产业;激励发展订单农业，推动粮食产销衔接;积极造就新型农业经营主体，发展多种大局的适度规模经营及面向幼田舍的代耕代种等社会化服务，不休提高粮食出产现代化水平。

此表，汇报还介绍了切实提升粮食调控能力、加快构建现代粮食产业和流通系统、不休提高多元食品供给能力、深刻发展粮食节约减损行动等方面的工作思考。

关于财政转移支付情况的汇报显示

今年中央对处所转移支付10.06万亿元

本报记者黄庆畅

8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，财政部部长刘昆作了关于财政转移支付情况的汇报。

财政转移支付是指上级当局对下级当局无偿拨付的资金，蕴含中央对处所的转移支付和处所上级当局对下级当局的转移支付，重要用于解决地域财政不平衡问题，推动地域间根基公共服务均等化，是敌灾实现调控指标的沉要政策工具。近年来，中央财政在财力严重的情况下，通过优化支出结构，加大对处所转移支付力度。2023年，中央对处所转移支付规模达到10.06万亿元。

汇报介绍了近年来转移支付治理造度鼎新情况：健全转移支付造度顶层设计，成立财政资金直达机造，成立定期评估机造，美满预算治理，切实强化绩效治理。汇报批注，随着转移支付造度不休美满，转移支付的政策效力持续开释，为推动地域间财力平衡、推动根基公共服务均等化和保险国度沉大政策落实提供了造度保险，在推进经济社会持续安稳重康发展中的作用日益显露：平衡地域间财力配置，推动区域协调发展;加大“三保”支持力度，保险基层财政安稳运行;疏导加大根基公共服务投入，切实保险和改善民生;强化国度沉大战术财力保险，推动党中央决策部署落地落实。

美满财政转移支付造度是深入财税体造鼎新的沉要内容，是党和国度大政方针落实的沉要保险。汇报明确，依照党中央、国务院决策部署和全国人大有关要求，财政部将会同有关部门在推动中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新、美满中央与处所财政收入划分的基础上，当真落实预算法要求，对峙问题导向，凸起鼎新沉点，进一步美满转移支付造度，推进转移支付项目设置越发规范、分配步骤越发科学、治理伎俩越发有效、司法造度越发健全，更好阐扬财政在国度治理中的基础和沉要支柱作用。

一是推动美满转移支付司法造度。推动批改预算法，将共同财政治权转移支付单独作为一类治理，将实际证明卓有成效的治理措施上升为司法，为深入转移支付鼎新提供司法支持。当令钻研造订财政转移支付条例等配套律例，对转移支付的职能定位、分类系统、设立法式、分配治理、退出机造等作出全面系统的划定。

二是成立健全转移支付分类治理机造。凭据各类转移支付的职能和特点，分类施策，精准发力，不休美满治理措施，提高科学性。

三是改进转移支付预算假造。依照财政治权和支出责任划分，调整优化转移支付项目设置，更好地体现财政治权鼎新成就。细化转移支付预算假造，提高岁首预算落实到地域的比例。

四是加强转移支付分配使用和绩效治理。优化转移支付分配法子，美满支出成本差距、财政难题水平评价步骤等工具，索求成立区域间平衡度评估机造及指标系统，合理确定支出尺度和支出责任分管比例。强化资金全过程、全链条、全方位监管，确保将资金用在刀刃上。

五是进一步推动省以下转移支付造度鼎新。督促领导省级当局落实主体责任，清澈界定省以下财政治权和支出责任，理顺省以下当拘匿收入划分，美满省以下转移支付造度。推动省级结合财力可能加大对市县通常性转移支付力度，推进省内财力平衡。

关于反家庭暴力工作情况的汇报显示

社会公家反家庭暴力意识逐步提高

本报记者张天培

8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，国务院妇女儿童工作委员会办公室主任黄晓薇作了关于反家庭暴力工作情况的汇报。

2016年反家庭暴力法执行以来，各地域、各有关部门坚定依法履职，美满配套措施，齐抓共管共治，着力
；ぜ彝コ稍钡暮戏ㄈɡ，大力弘扬社会主义家庭文化新风尚，宽大家庭获得赣注幸福赣注安全感不休加强，国度发展、民族进取、社会和谐之基越发夯实。

汇报显示，7年来，我国反家庭暴力法执行功效显著，反家庭暴力工作实现了新发展，社会公家反家庭暴力意识逐步提高，家庭暴力受害人自我
；ひ馐度找婕忧，司法机关过问措置家庭暴力越发实时，涉家庭暴力的人身中伤犯罪案件数量不休降落。

汇报指出，在加强顶层设计，为反家庭暴力工作提供有力保险方面，重要蕴含纳入规划纲领，在国度发展大局中两全推动反家庭暴力工作;强化政策领导，积极构建落实反家庭暴力法的造度系统;加强联动会商，形成反家庭暴力齐抓共管工作合力。

在强化过问措置措施，加强工作针对性和有效性方面，汇报介绍了4方面情况：

首先，尝试强造汇报，解决未成年人遭家庭暴力“发现难”问题。最高人民检察院、教育部等结合发文，明确侵害未成年人案件强造汇报造度的主体类型、合用领域和责任认定。检察机关在办理侵害未成年人犯罪案件时，同步倒查强造汇报落实情况。民政部领导各地阐扬村(居)委会人员、儿童主任等行列优势，实时发现汇报无民事行为能力、限度民事行为能力人遭逢或疑似遭逢家庭暴力的案件。国度卫生健全委要求各级各类医疗机构依法推广强造汇报使命，领导有关医疗机构做好家庭暴力受害人的医疗服务。有的处地点医院、妇幼保健院设置机造，专门处置医生汇报的线索，并纳入医院统计系统。国度疾控局在300余个医院成立中伤监测系统，持续、系统地网络并分析信息。

其次，实时出忠告诫，预防家庭暴力行为激化升级。公安部对家庭暴力警情措置进行规范，各级公安机关对涉及家庭暴力的报警求助，做到急剧出警、实时措置。各地加强告诫法律，14个省(自治区、直辖市)公安机关出台了告诫执行造度，一些处所公安机关尝试分级过问机造等。

第三，签发人身安全
；ち，预防暴力侵害。最高人民法院印发领导文件，细化有关划定，美满配套措施，有效解决造约人身安全
；ち钤於炔镒饔玫钠烤蔽侍，激励各地法院积极索求成立人身安全
；ち畎讣的立案“绿色通路”，加大对家庭暴力案件依权柄调取证据力度，做好人身安全
；ち畹母倩胤霉ぷ。

第四，行使检察职能，依法办理涉家庭暴力犯罪案件。检察机关对持久遭逢家庭暴力后，在激怒、震惊状态下为预防再次遭逢家庭暴力或者为脱节家庭暴力而有意杀害、中伤施暴人的案件，充分研判行为人是否拥有防卫性质，正确合用司法。索求将部门推广反家庭暴力法职责不力的情景纳入检察公益诉讼监督领域。

针对构建救助助扶系统，全方位提供暖心服务，汇报提到，持续加强救助包庇服务;持续加强对妇女的维权关爱;持续加强对未成年人的
；，依法进行检察监督，同时，引入专业社会力量为未成年被害人提供生理沟通、文化教育等服务，援试熹回归正常生涯，民政部门对监护人被撤销监护权的未成年人推广国度监护责任;持续加强司法增援服务，司法部明确有关司法增援案件办理要求，各地司法增援机构依附妇联、共青团组织成立司法增援工作站，依附村(居)委会成立司法增援联系点。

与此同时，汇报还介绍了各地域、各有关部门在反家庭暴力工作中，加强司法进建宣传遍及，着力下好源头预防“先试戾”;加强行列能力建设，提升反家庭暴力工作专业化水平。

为了不休推动反家庭暴力法落地见效，切实保险家庭成员合法权利，推进家庭和谐社会不变，为强国建设、民族回复作出贡献，汇报明确，下一步，反家庭暴力工作将美满配套措施，强化造度落实;注沉社会支持，深入
；し务;加强联动履职，提高工作效力;对峙问题导向，抓实培训宣传。